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建设企业信用评价体系必须把握好几个关系  
建设企业信用评价体系必须把握好几个关系
 

企业信用评价体系,是市场经济发展到一定阶段的产物,它的建立将更有力地促进市场经济的发展。在建设企业信用评价体系的过程中,必须注意把握好五个关系。 
  所谓企业信用评价体系,即通过综合运用网络信息技术和数据分析技术,广泛采集企业信用信息,进行加工处理,形成企业信用评价等信息产品,为全社会用户服务的系统。它的行为主体包括:政府、企业、信用中介服务机构和社会信用信息用户。完整的企业信用评价体系,应具有采集企业信用信息、受理企业信用投诉、公布企业信用信息、校正企业信用信息、对企业信用进行评价等基本功能。建成后的企业信用评价体系,在强化政府管理企业信用、规范市场交易秩序、引导企业加强信用管理、服务企业利用信用资源、发挥社会舆论推广惩戒作用、促进社会信用关系发展等方面具有重要作用。建设企业信用评价体系,必须注意把握好五个关系。 
  一、信用管理与信用服务的关系 
  企业信用评价体系,是市场经济发展到一定阶段的产物。同时,它的建立又将更有力地促进市场经济的发展。因此,在建设企业信用评价体系的过程中,我们一定要围绕发展社会主义市场经济的信用关系,既要重视政府对信用管理的社会需求,也要重视企业对信用服务的社会需求,采取信用管理建设和信用服务建设并重的方针。在信用管理建设方面,至少包括三方面内容:一是政府对企业信用的管理;二是政府对信用中介机构的监管;三是企业自身的信用管理。在信用服务建设方面,从服务内容看,一是信用信息的提供服务;二是信用等级的评估服务,三是企业信用资源使用的服务。从服务对象看,应包括政府、企业、信用中介服务机构及社会信用信息用户。完善的企业信用评价体系,应当包括信用管理和信用服务的功能,两者缺一不可。 
  二、政府主导与市场运作的关系 
  从西方各国社会信用体系的发展道路看,可以分为市场主导(美国)、政府主导(欧洲)、两者结合(日本)这三种模式。由于我国的特殊国情,政府掌握着企业的绝大部分信用信息,政府在管理企业、规范市场、宏观调控、经济环境改善等方面仍负有重要的社会责任;而企业和市场的发展,总体上看,还处于初级阶段。因此,在社会主义市场经济的发展初期,建设企业信用评价体系,必须以政府为主导。但是,政府主导,不等于政府包办。政府就是要善于发挥市场的基础性配置作用,通过体制构建,合理定位政府、企业、信用中介服务机构、社会信用信息用户的关系,用市场运作的方式,建设和运行企业信用评价体系。 
  三、公益事业与补偿机制的关系 
  企业信用评价体系,是现代市场经济的重要组成部分,显然,它具有长期性和公益性,必须稳定地运行。因此,在保证企业信用评价体系建设资金的前提下,还要考虑它的运行成本。要使企业信用评价体系在建设中不断发展,在发展中不断完善,在完善中不断发挥作用,就必须设计好它的运行补偿机制。根据企业信用信息掌握者和提供者主要为政府机构,而信用产品的使用者主要为企业经营和个人消费所用的实际情况,可以采取信息采集发布与信息加工信用评价适当分离的办法,前者由政府委托事业单位,从事信息采集发布工作,免费为社会服务;后者由企业性质的信用中介服务机构从事信息加工信用评价工作,以增值的信用产品为用户提供商品服务。事业单位的信息采集发布工作,由政府财政解决经费,信用中介服务机构从事信息加工信用评价工作,通过市场交易解决经费。这里,要特别注意建立对信用中介服务机构的监管,要通过具体有效的措施,规范和制约信用中介服务机构,防止因片面追求利润的最大化而损害了社会公共利益。 
  四、信息共享与商秘保护的关系 
  建立企业信用评价体系的基本目的之一,是实现企业信用信息的社会共享。信息的共享难免涉及企业不愿为人所知,尤其是竞争对手所知的商业秘密。而保护商业秘密是市场经济中基本的竞争规则之一。由此可见,建立企业信用评价体系必须符合两个悖向的基本原则,一是实现企业信用信息的社会共享,二是保护企业商业秘密不受侵害。从法律角度讲,企业的商秘权和知情权是一个矛盾的两个方面,都应当受到法律的保护。在这种制度基础上,不可能有绝对的商业秘密;同时,商业秘密在时空范围和不同社会主体上具有不确定性,即特定的信用信息在某个时空范围、针对某个社会主体,可能构成商业秘密,而在另一个时空范围或针对另一个社会主体,可能并不构成商业秘密。因此,需要在两者之间寻找平衡点。而这个平衡点的确定,必须通过制定法律来解决。根据现实社会中信用缺失的主要原因之一,是信用信息不对称,在制定信用信息披露的法律时,应采取政府掌握的企业信用信息公开的原则,即不公开是例外的原则;同时,要对企业信用信息的采集和使用,从前提条件、使用人、使用范围等方面加以限制,以保护企业商业秘密。 
  五、信用提供与信用需求的关系 
  目前,我国正处于企业信用评价体系创建阶段,既存在社会信用提供不足的问题,也存在社会信用需求不足的问题。这两者之间的关系,是互动发展的关系,是鸡和蛋的发展关系。我们既不能因社会信用需求不足,而坐视社会信用缺失不管,也要避免只考虑建设企业信用评价体系,而不管信用产品的提供和消费。现在,许多地区、许多系统纷纷上马建设企业信用评价体系,从整个社会来看,已存在资源浪费,重复建设的问题。更值得注意的是,许多建成的企业信用评价体系面临着社会信用需求不足的问题。究其原因,一是企业信用评价体系所产生的信用产品,不能满足用户的信用需求,二是许多用户还没有使用信用产品的意识,三是缺乏连接信用产品提供和使用的渠道。因此,必须加强社会信用需求的培育:一方面,在建设企业信用评价体系的过程中,必须注重开发出满足用户现实信用需求的信用产品,通过企业使用信用产品带来更好的经济效益,引导企业发展信用需求;另一方面,通过建立各种连接信用产品提供和使用的渠道,强制性地消费信用产品。如企业贷款必须向银行出具中介机构提供的信用报告,以此来发展社会信用需求,进而完善企业信用评价体系。 

——《中国信用在线》  

 
 
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